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学习类APP自律倡议?执行细则尚待明确

2019-01-10 14:04:58 来源:新京报

1月5日,一起教育科技联合多家企业发布首个学习类APP进校服务的行业自律倡议。资料图片

1月5日,教育部等主管部门负责人、中央电化教育馆等机构专家,以及多家在线学习APP运营商等就学习类APP发展与规范开展座谈。现场,一起教育科技、科大讯飞等企业联合发布首个学习类APP进校服务的行业自律倡议。教育部相关部门负责人表示,目前整个互联网信息产业法律法规的监管机制是需要一步步往前走的。

新规并非“一刀切”

近期,学习类APP涉及色情暴力、网络游戏、商业广告及违背教育教学规律等情况屡见报端。1月2日,教育部印发《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》(以下简称《通知》),要求严格审查进入校园的学习类APP,引起行业广泛关注。1月5日,相关主管部门负责人在座谈会上表示,《通知》并非对APP进校“一刀切”,而是对行业的及时规范。

“这几年教育部门在推进教育信息化上是不遗余力的。”教育部基础教育司装备与信息化处处长张权强调。从《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》到《教育信息化“十三五”规划》到《教育信息化2.0行动计划》,教育部明确肯定教育信息化是促进教育公平、提高教育质量的有效手段,并提出一系列举措推进“互联网+教育”发展。

了解到这些,山东省肥城市王瓜店镇中心小学校长张益强表示:“消除了心中的疑惑,像吃了一颗定心丸。”在他看来,教育信息化和APP对王瓜店镇中心小学这样的农村学校来说意义重大。“原来老师备课特别难,后来有了APP里的音视频资源,孩子学生成绩有很大提高。”张益强总结,这些APP提高了农村老师的信息化水平和授课水平;开阔了学生视野和路径;也让外出工作的家长能够在线了解孩子的学习情况。

然而,教育信息化如何用好的问题仍需探索。“是不是每个企业都能做到把学习类APP的资源与学校教育内容有机衔接?”张权举例说,如果老师上课讲一套东西,APP里讲另一套东西,其实意义不大。如果教育信息化反而加重了学习负担,那么很难深入推进下去。

目前,随着相关产业的快速发展,出现了良莠不齐的现象。“现在必须把住入口关,不能让有害APP危害学生,不能等到问题严重了再去管。”张权表示,此次下发《通知》要先管住进入校园的、老师和学校推荐的、跟学科密切相关的学习类APP,而对于家长自主选择的学习APP没有要求,家长可自主选择。同时,也并不限制学校用购买服务的方式购买企业的产品。

执行细则尚待明确

在相关专家和业内人士看来,《通知》等政府规范的出台对于提高行业门槛,促进行业健康持续发展十分必要。一起教育科技联合创始人肖盾表示,对于互联网+教育的这样的业态来说,科技的创新、行业的创新还有治理的创新缺一不可。“政府制定标准,企业才能公平竞争,用户才能更好地自主选择。”

另一方面,也有专家在规范的细节和具体执行方面提出了问题和建议。比如,《通知》提到,各校要按照“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制,学校首先要把好选用关,严格审查APP的内容及链接、应用功能等,并报上级教育主管部门备案审查同意。

国务院参事室参事汤敏认为,学习类APP数量太多,由学校和地方教育主管部门审查可能工作量过大,实际过程中有操作难度。建议建立集中审查制,用正面清单或者负面清单的方式,来对学习类APP进行统一备案。中国教育学会常务副会长杨念鲁则建议,建立信息反馈机制及相关企业的申诉机制,在落地执行过程中更加公开透明。

记者了解到,目前政策对于审查备案的具体流程并未说明。多家学习类APP负责人表示,期待主管部门对备案、内容合规等方面给予更加明确的指引。但学习类APP种类、数量多,而且在不断变化。张权坦言:“互联网信息产业法律法规的监管机制是一步步往前走的,现阶段行业自律是非常重要的。”

1月2日,一起教育科技在官方微博发布公告,承诺严格贯彻执行《通知》,“一起小学”、“一起中学”正积极在各省级教育行政部门备案。1月5日,一起教育科技、科大讯飞、深圳懂你教育科技、无锡多分教育科技、宁波思骏科技(作业家)、极课大数据等业内机构联合发布自律倡议,称将按照《通知》要求,杜绝抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段,同时,坚决不向学生等未成年人收费或由未成年人支付相关费用;通过技术手段贯彻落实护眼要求,保障用户数据安全;在行业主管部门指导下,按照属地化管理原则建立学习类APP进校服务行业备案制度。(冯倓秋)

■ 对话

“一方面加强自律 一方面满怀希望”

●一起教育科技创始人兼CEO 刘畅

新京报:此前,媒体报道一起作业APP曾存在“游戏化”内容,基于新规,公司如何进行自我规范?

刘畅:我们一一对照《通知》要求,对产品和内容进行规范,包括学习内容绝无色情暴力、网络游戏、商业广告及违背教育教学规律的内容。“一起小学”2018年10月永久下线“成长世界”板块,不设置任何学生付费入口,防止未成年人非理性消费;同时,以最高要求保障用户的信息安全及隐私,定期邀请外部专家机构联合预警监测,搭建青少年预防近视体系等。就现在来看,“一起小学”、“一起中学”已经落实了《通知》中的每条要求。

新京报:《通知》下发后,对企业自身和教育行业有何影响?

刘畅:在政策的引导和专家的解读中,我们渐渐意识到,做学习类APP不是简单做一家民营企业,而是承担着很大的社会责任。现在国家开始制定相关规范,但互联网发展太快,未来行业中可能还会出现新的问题。如何自查自纠,及时和其他企业一起发现和解决行业演化中的问题。

另一方面,《通知》对我们来说是好消息,因为这是主管部门第一次明确APP进校的相关规定。过去七年,我们为公立系统的老师免费提供产品服务,而《通知》明确了有害APP的界定原则和无害APP经过备案进校的路径,相当于肯定了我们的创新模式,给我们这个行业吃了一颗定心丸。

新京报:目前公司在备案方面进行了哪些准备?

刘畅:按照《通知》要求,部分地区使用我们产品的老师正在填写他们对于产品的认同和理解,形成文件后通过校长审核,再递交给区教委。同时,公司此前积极接入中央电化教育馆主管的国家数字教育资源公共服务体系,已达到电教馆最新备案规范要求。但现在各地备案的细则尚不清晰,我们希望多重备案,尽可能多地同时符合国家规定。

新京报:在新规下,企业的发展方向是否有所调整?

刘畅:长远来看,教育信息化是大势所趋,公立学校教师对于学习类APP的优质内容存在巨大需求,我们这类公司的责任是促进教育公平。从创业第一天,我就认为“作业应该免费”,现在我仍然坚持这一点。我也希望业内其他公司更多地做免费的东西,服务基础教育,解决仅靠国家财政投入难以完成的问题。

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